三门峡城镇化荣登河南三甲(转载)
三门峡城镇化荣登河南三甲畅通“落地生根”渠道
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2月18日，人民网刊发长篇通讯《畅通“落地生根”渠道 三门峡城镇化荣登河南三甲》。该文从“打破户籍藩篱 畅通渠道‘聚’民”“促发展、保民生‘两大三小’组团联动”“仍有成长空间 梦想正逐步实现”三个方面，深入报道了我市强力实施“四大一高”战略、加快推进城镇化建设的成功经验以及取得的成绩。现予转载。
54岁的义马市民姚玉巧没想到，自己由农村户口变为城镇户口仅3年，就真的变成了彻头彻尾的“市民”，2012年搬进的“舒心苑”社区不仅房价便宜，而且设施齐全，环境优雅。
今年春节前夕，河南省社科院发布的蓝皮书显示，地处河南最西部的三门峡市，城镇化率仅次于郑州、济源，位列全省第三，所属的义马市更以城镇化五项指标四项第一的成绩，荣登全省县级市榜首。
看起来并无特异之处的三门峡，有何实力位列河南城镇化地市三甲？走访发现，畅通渠道让农民在市区更容易地“落地生根”，“四大一高”促进的产业转型升级，蓬勃发展的工业化，抓住机遇因势利导、深谋远虑科学规划，是三门峡“化”出城镇的神奇方法。
打破户籍藩篱 畅通渠道“聚”民
“纵观古往今来，工业化确实是城镇化的直接诱因，但实际更是‘人’的城镇化，聚不来人，城镇化就是空谈。”三门峡市委书记杨树平说，“借助‘四大一高’的产业转型升级，三门峡不仅工业化进程得到了快速发展，人口聚集也因为开放的户籍制度创出奇迹。”
记者了解到，为聚集人气推进城镇化建设，三门峡出台了一个别开生面的政策：不用买房，只要证明是三门峡常住居民就可以把户口落在市区。这个政策，为很多在三门峡工作的农民、外地人创造了落地生根的条件，人口往三门峡市区集中居住，从而水到渠成。
三门峡，是1957年伴随着三门峡大坝兴建而崛起的一座新兴工业化城市，拥有较为丰富的矿产资源。但近年来，以往“傻大笨粗”的生产模式逐渐显出弊病，无法实现经济健康可持续发展，也无法发展好第三产业吸引务工人员在城市“落地生根”。特别针对2008年金融危机对资源型城市经济社会发展造成的严重冲击，三门峡市委、市政府以壮士断腕的勇气，果断作出了实施大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业“四大一高”战略，加快经济转型发展。
在黄河金三角四市率先建成了中国三门峡海关、中国三门峡出入境检验检疫局等通关机构，建成了国家铝及铝制品质量检验中心、三门峡国家果品与果蔬汁检测重点实验室等国家级质量监测平台，为企业提供通关、报关、出关、验关和封关的“一条龙”服务。
围绕建设区域性中心城市目标，积极推进区域性商贸中心、物流中心、金融中心建设，加快发展以大商贸为重点的现代服务业，规划建设国内一流的三门峡商务中心区，初步形成了以湖滨广场为核心的特色商业区和核心商业圈。
以三门峡市区旅游极核、中部城郊民俗休闲区、东部仰韶文化山水区、西部道家文化区、卢氏生态山水度假区为主的“一核四区”五大旅游板块，将旅游产业培育成转型接续产业和新兴支柱产业。2013年，全市接待国内外游客2054万人次，旅游总收入176.5亿元，分别增长16.9%和17.6%。
借助资源优势，创新务实并行，几年时间，三门峡市产业转型升级连创佳绩，三门峡被贴上了“转型升级示范化城市”的标签，“四大一高”战略的不断清晰，让三门峡这个河南的边陲城市更快成为区域性的中心城市，产业集聚、经济活跃，为城镇化的实现带来了诸多利好，畅通了户籍渠道，新型工业化城市的引力很快就转化为人口的集聚，西部城市三门峡，城镇化建设开始突飞猛进。
因势利导，必能独占先机；替民着想，自能业成人聚。
“十一五”以来，三门峡市委、市政府在上级领导部门的指导下，实施加快城镇化进程大提速行动，推动城镇基础设施不断完善，城市功能不断提升，中心城市辐射带动能力得到持续增强，人口加速向城镇集聚。
2011年底，三门峡城镇建成区总面积达135.8平方公里，城镇人口达到105万，全市城镇化率达46%。至2013年，三门峡全市生产总值就达到1205亿元，全社会固定资产投资完成1151亿元，城镇居民人均可支配收入20938元，农民人均纯收入8926元，全市城镇化率达到了48.6%，高于全省平均水平4.3个百分点。
促发展、保民生“两大三小”组团联动
三门峡市长赵海燕在2014年《政府工作报告》中指出：“新型城镇化建设中，要把握‘人的城镇化’这个核心，充分发挥中心城区的带动作用。”按照“两大三小”组团发展的城镇化部署，三门峡形成了以湖滨城区、开发区和中心商务区为基础的老城区和以陕县县城、产业集聚区为基础的新区“两大”组团；以义渑城区、灵宝市区和卢氏县城为主体的“三小”组团。“两大三小”优势互补，强强联合，城市组团联动发展格局令人耳目一新。
“三门峡城镇化建设有载体、有方法、有思路、有动力，具体就是加快发展和保障民生两大主题，让‘两大三小’规划纲举目张。”三门峡市发改委主任刘会林说。
2008年以来，三门峡共实施民生改善亿元以上项目289个，如三门峡文体中心、城市广场等项目，极大地提高了城市居民的幸福指数，三门峡市多项民生指标连年位居全省前列。2013年，全市各级财政民生支出多达108亿元，人均约4850元。
近年来，三门峡大力实施城乡建设三年大提速计划，突出加快发展和保障民生两大主题，狠抓项目工程建设。坚持做好规划引导，不断优化城镇发展格局；不断提升城镇化的承载能力；加强产城互动建设、强化城乡统筹发展，让城镇化建设实现创新与务实的交融。
三门峡不仅着力增强中心城市辐射带动作用，更着力增强县域城镇承载承接作用。高铁南站、迎宾大道、天鹅湖国家城市湿地公园等一批重点工程；“一中心两轴线”为重点的旧城区和城中村改造，都让三门峡城市品位明显提升。另外，义渑快速通道义马段建成，陕县城区向东与市区对接等，更增强了县城的承接和辐射能力。
目前，三门峡全市5个县（市）有3个进入了全省县域经济综合实力20强，其中义马市名列榜首，灵宝市位居第10位，渑池县位居第12位，陕县继续保持在前40位，卢氏县进入全省县域经济综合发展实力提升“十快”县。
另外，三门峡市还积极推进产城互动，把产业集聚区作为推进新型城镇化的突破口，强化城乡统筹发展。2008年以来，在产业升级、结构调整等方面共实施投资亿元以上的重点项目560多个，总投资3600多亿元，初步形成了能源、煤化工、黄金三个省级产业集群，以及全国铝及铝精深加工、装备制造和汽车及零部件生产、果蔬食品加工三大产业基地。
围绕国家产业政策，瞄准产业发展趋势，制定了新能源汽车、新能源、新材料、生物产业等战略性新兴产业发展规划，努力加快产业转型升级、打造新的经济增长点。先后实施了速达公司年产20万辆纯电动汽车、义腾新能源公司年产3600万平方米锂电池隔膜等高新技术规模化项目110项，项目总投资1262亿元。培育了华鑫铜箔、恒生科技、富元果胶等一批在行业内有一定知名度和影响力的高新技术企业。2013年，三门峡全市7个产业集聚区规模以上工业主营业务收入达到1457亿元，从业人员达到14.9万人。
三门峡通过坚持“一基本两牵动”，即产业为基、就业为本，住房牵动和学校牵动，促进人口有序向城镇集聚。
三门峡市举全市之力，着力解决城镇化进程中农民转移就业问题，努力创造更多就业岗位，加强农民转移就业培训和就业创业服务，并制定切实举措，促进基本公共服务向农业转移人口全覆盖；进一步拓宽融资渠道，积极争取中央和省的资金支持，谋划储备城镇基础设施重大项目，开放投资领域，形成投资主体多元化格局，发挥财政投资的杠杆功能，带动社会资金的跟进等等。
畅通了城镇“化”的渠道，创新了土地保障机制，解决了城镇化的后顾之忧，三门峡市城镇化大局徐徐铺开。
仍有成长空间 梦想正逐步实现
城镇化是涵盖人口、经济、社会、空间、环境等多方面的综合性转变过程。城镇化课题组研究城镇化质量时，分为了人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化、环境城镇化、空间城镇化五个维度，分别对应逻辑关系中的目标、基础、保障、条件和表象。
在这几个指标中，人口城镇化发展指数层级在县级市表现得更为明显，义马人口城镇化发展指数达到了1，第二位的永城市为0.4975，比义马差了一半还多。
“三门峡市是典型的资源型城市，近年来，环境问题已经得到了很大改观，但我们在为城镇化成绩感到欣喜时，还要看到环境方面的不足。这，也让我们对市委、市政府“四大一高”战略、产业转型升级的要求理解更深刻，城镇化，绝不是建一些社区，发展好经济这么简单……”选评标准的严谨，更让三门峡市对更科学的城镇化发展有了更深入的认识。
河南省省社科院院长喻新安说，城镇化是彻底解决三农问题、城乡分割二元结构的综合办法。
三门峡市城镇化建设还将如何提升？三门峡市市长赵海燕介绍：“坚持‘四大一高’的三门峡发展战略，积极配合全市的产业转型升级，在这些基础上进一步加快构建新型城镇体系、进一步加强城镇基础设施建设、进一步构建现代产业体系、进一步完善新型城镇化建设各种保障措施，将是必须要走的路。”
目前，三门峡市正在筹划黄金、铝工业、煤化工、装备制造、新材料五大千亿元产业集群，五大规划已完成编制，共规划实施重大项目212个，总投资超2000亿元，建成投产后，预计可新增销售收入超过5000亿元，五大千亿元产业集群将成为支撑三门峡经济转型发展、促进人口向城镇聚集的新动力。
据悉，晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区已上升为国家战略，中原经济区、关中—天水经济区、山西资源型经济转型综合配套改革试验区和西部大开发“3+1”区域经济政策，将在三门峡形成政策叠加优势。加快基础设施对接，开工建设蒙西铁路、芮宝黄河大桥、渑垣黄河大桥等工程已提上日程，积极探索推进公共服务最优化和形成优势互补的产业发展格局已形成，可以说三门峡城镇化建设的更宽广渠道已铺开。
同时，三门峡将着力解决城镇化进程中农民转移就业问题、加强农民转移就业培训、完善就业创业服务；促进基本公共服务向农业转移人口全覆盖，完善社会保障服务、提高住房保障、保障转移农民的财产权益、满足转移农民子女入学需求等。
“农村妇女骑着电动车上下班，既能每年赚一两万元供孩子上大学，又能照顾家——这样的城镇化梦想，三门峡正在逐步实现。”刘会林说。
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